Постановление № 2464 переписали: 34 поправки, о которых должен знать каждый специалист по охране труда
Свершилось то, чего профессиональное сообщество ждало не один месяц: Правительство РФ официально утвердило изменения в Постановлении № 2464 от 24.12.2021 «Правила обучения по охране труда». Причём вместо анонсированных 25 поправок в итоговый документ вошли 34 – и часть из них серьёзно меняет привычные процессы. Разбираемся, что нового, кого это касается и что придётся переделать уже сейчас.
Правила останутся с нами надолго
Первая новость — организационная, но важная. Изначально Правила действовали до 1 сентября 2026 года. Теперь срок продлён сразу на шесть лет — до 1 сентября 2032 года. Так что учить документ придётся всерьёз и надолго: это не временная конструкция, а фундамент системы обучения на ближайшее десятилетие.
«Специальное» обучение живёт по своим законам
Один из самых спорных пунктов — пятый — наконец получил однозначную трактовку. Теперь чётко зафиксировано: Правила не распространяются на те виды обучения, которые регулируются актами уполномоченных федеральных органов и органов надзора. Классический пример — подготовка персонала в электроэнергетике: она идёт по своим правилам, и постановление № 2464 здесь ни при чём.
Что делать работодателю?
По сути — ничего. На практике так работали всегда. Однозначная трактовка просто убрала почву для споров с инспекторами.
Внутренние совместители: обучать заново не нужно
Хорошая новость для кадровиков и специалистов по охране труда. Если сотрудник оформляет внутреннее совместительство (то есть берёт дополнительную работу у того же работодателя), повторно проводить вводный инструктаж, обучение и проверку знаний по охране труда не потребуется. Но при одном условии — точнее, четырёх:
Когда переобучение не нужно
- условия труда не изменились;
- источники опасности те же;
- уровни профессиональных рисков остались прежними;
- характер выполняемой работы сохранился.
На что обратить внимание
Последние два критерия — новые. Если хотя бы один пункт «не сходится», обучение придётся организовать в полном объёме.
Заёмный труд: инструктирует принимающая сторона
Правила, наконец, гармонизировали с нормами Трудового кодекса о заёмном труде. Теперь прямо прописано: если частное агентство занятости (ЧАЗ) направляет работников к другому юридическому или физическому лицу, инструктажи по охране труда проводит именно принимающая сторона.
А вот обучение требованиям охраны труда для таких работников — задача агентства, причём проводить его можно только в аккредитованных Минтрудом учебных центрах. Своими силами ЧАЗ обучить персонал не вправе.
Практический совет принимающим компаниям
При приёме заёмного персонала проверяйте, кто выдал документы об обучении. Если это само агентство, а не учебный центр — штраф за допуск необученных работников прилетит именно вам.
Офисным сотрудникам стало сложнее «увильнуть» от инструктажа
Раньше можно было освободить офисный персонал от первичного инструктажа, если работа связана только с компьютерами и оргтехникой, а других источников опасности нет. Теперь формулировка ужесточилась: деятельность работника должна быть связана исключительно с офисной и бытовой техникой, а условия труда по результатам СОУТ — оптимальными или допустимыми.
Одно слово — а какая разница! Любой дополнительный фактор на рабочем месте автоматически лишает права на освобождение. Аналогичное ужесточение коснулось и освобождения «офисников» от обучения по программе «Б» (безопасные методы и приёмы выполнения работ). И важный нюанс: если рабочее место новое и спецоценка ещё не проведена, освободить сотрудника не получится в принципе.
Новичкам на опасных работах — усиленный контроль
Совершенно новая норма, которой не было даже в проекте. Если человек впервые в жизни устраивается на работу и при этом допускается к работам повышенной опасности, повторный инструктаж ему проводят не реже одного раза в 3 месяца в течение первого года — вдвое чаще стандартной периодичности.
Логика понятна: статистика травматизма среди новичков печальна, и законодатель решил закрыть эту брешь. Работодателям придётся настроить взаимодействие с кадровой службой: при приёме на опасные работы нужно проверять трудовой стаж кандидата и отдельно вести график инструктажей для «первогодок».
После аварии инструктируют не только пострадавший цех
Уточнён круг лиц, которым проводят внеплановый инструктаж после несчастного случая или аварии. В него включают руководителей и работников не только того подразделения, где случилось происшествие, но и всех подразделений, где аналогичная ситуация может повториться. Формат документа, которым определяется этот круг, работодатель выбирает сам, жёсткого требования именно «перечня» больше нет.
Целевой инструктаж: убрали двусмысленность
Из оснований для целевого инструктажа исключили размытую формулировку про «работы на объектах повышенной опасности». Осталось конкретное: работы непосредственно на проезжей части дорог или на железнодорожных путях. Если таких работ у вас нет — смело убирайте лишнее требование из локальных актов.
Долгожданное уточнение
Целевой инструктаж при работах повышенной опасности теперь официально можно фиксировать не только в наряде-допуске, но и в распоряжении — в порядке, установленном профильными правилами по охране труда. Давний спор между специалистами по охране труда и инспекторами ГИТ закрыт.
Кто инструктирует директора?
Вопрос, который годами вызывал неловкие паузы на совещаниях, решён: инструктаж на рабочем месте руководителю организации или филиала может проводить специалист по охране труда либо иной уполномоченный работник, назначенный приказом.
Решение практичное, хотя и не без нюансов: специалист по охране труда отлично знает законодательство, но вряд ли глубже директора производства разбирается в технологии конкретного цеха. Есть риск формализма, когда инструктаж превращается в «подписание бумажек». Тем не менее, правовая определённость появилась, и это плюс.
Первая помощь: практика выходит на первый план
Блок про обучение первой помощи переработан основательно.
Инструкторы узаконены
Во-первых, узаконили инструкторов. Теперь обучать первой помощи могут лица, прошедшие подготовку по программам, как для преподавателей, так и для инструкторов. Если у вашего специалиста в удостоверении написано «инструктор по оказанию первой помощи» – переучивать его больше не нужно.
Только реальная практика
Во-вторых, практика только с реальным оборудованием. В Правилах прямо указано: практические занятия проводятся с применением тренажёров и медицинских изделий (манекены для СЛР, жгуты, бинты, шины). Отработка навыков «по плакатам» официально вне закона. Дистанционный формат для практики также прямо запрещён.
Проверка умений и навыков
В-третьих, проверять теперь нужно не только знания, но и умения и навыки. В экзамен придётся включать практическое задание: наложить жгут, выполнить сердечно-лёгочную реанимацию на манекене.
Актуализация программ первой помощи
В-четвёртых, появилось новое основание для актуализации программ: любое изменение Минздравом порядка оказания первой помощи. Но есть и послабление – переобучать всех заново не требуется, достаточно довести новшества до работников внеплановым инструктажем.
СИЗ: демонстрация и тренировка вместо лекций
Обучение применению средств индивидуальной защиты тоже разворачивают в сторону практики. Убрали искусственное деление на «методы ношения» (для спецодежды) и «методы применения» (для всего остального) — теперь всё называется единообразно: правила эксплуатации.
Главное изменение
Ответственное лицо обязано лично продемонстрировать правильное использование СИЗ и провести тренировку с работниками. Раздать брошюры и показать презентацию — уже нарушение. Причём проведение тренировок нужно уметь подтвердить документально: надзорные органы всё чаще требуют доказательства реального, а не «бумажного» обучения.
Приятный бонус: если программа обучения по СИЗ актуализирована по причинам чисто информационного характера, внеплановое обучение можно заменить внеплановым инструктажем.
Периодичность обучения по работам повышенной опасности — раз в 3 года
Пожалуй, одно из самых значимых изменений с точки зрения экономии. Если профильные правила по охране труда не устанавливают свою периодичность, плановое обучение по программе «В» (работы повышенной опасности) проводится не реже одного раза в 3 года вместо ежегодного.
| Параметр | Было | Стало |
|---|---|---|
| Периодичность обучения по программе «В» (если ПОТ не устанавливают иное) | Ежегодно | Не реже 1 раза в 3 года |
| Обучение по спецправилам (например, работы на высоте) | Правовой пробел | Официально отнесено к программе «В» |
| Периодичность по отраслевым ПОТ, где прямо указано «ежегодно» (например, работы в ОЗП) | Сохраняется ежегодный цикл — приоритет за отраслевыми ПОТ | |
Важная оговорка: если в конкретных ПОТ (например, по работам в ОЗП) прямо написано «ежегодно» – учить придётся ежегодно. Так что первым делом откройте профильные для вашей отрасли правила и сверьтесь. Вполне возможно, что часть работников у вас останется на годичном цикле, а часть перейдёт на трёхлетний – это нужно закрепить в локальных актах и графиках.
Заодно устранили правовой пробел: обучение по специальным правилам (например, работам на высоте) официально отнесено к программе «В».
Программы обучения: когда можно не переписывать
Смягчили требования к актуализации программ. Если техпроцесс или обязанности работников изменились, но новых рисков не появилось и дополнительных знаний не требуется, программу можно оставить как есть.
Совет
Зафиксируйте это решение документально, чтобы у инспектора не возникло вопросов. А если новые знания всё же нужны — у вас 60 календарных дней на обновление программы и обучение.
Протоколы и документы: меньше бюрократии
Несколько точечных, но полезных уточнений:
- Единый протокол. Всех работников, прошедших проверку знаний по одной или нескольким программам в один день, можно вписать в один протокол.
- Регистрационный номер из реестра можно не вписывать в протокол вручную, а приложить подписанную электронной подписью выписку из реестра через ФГИС СОУТ.
- Обязанность учебных центров. По запросу работника или работодателя выдаётся протокол или выписка из него — учебные центры теперь прямо обязаны предоставлять подтверждающие документы.
Совет из практики
Храните протоколы бережно. Реестр может дать сбой, а бумажный протокол останется главным доказательством обучения и поможет восстановить данные.
Что осталось за бортом
В финальную редакцию не вошли два обсуждавшихся положения: об обязательной ежегодной актуализации сведений в реестре обученных лиц и об особенностях обучения работников без трудового стажа (за исключением нормы про учащённые инструктажи на опасных работах).
Чек-лист: что сделать работодателю
- Актуализировать Положение об обучении по охране труда с учётом всех поправок.
- Пересмотреть перечни освобождённых от первичного инструктажа и от обучения по программе «Б».
- Настроить взаимодействие с кадрами: контроль стажа новичков на опасных работах.
- Проверить документы об обучении заёмного персонала.
- Закупить тренажёры и медизделия для практики по первой помощи.
- Организовать реальные тренировки по применению СИЗ с фиксацией.
- Сверить периодичность обучения по программе «В» с профильными ПОТ и скорректировать графики.
- Проверить удостоверения тех, кто обучает первой помощи (инструкторы теперь легитимны).
- Ознакомить с изменениями всех участников процесса обучения.
Не откладывайте актуализацию
Итог: законодатель явно взял курс на практико-ориентированное обучение и одновременно убрал ряд избыточных требований. Где-то стало строже (офисники, новички на опасных работах), где-то, заметно проще и дешевле (периодичность обучения, замена обучения инструктажем). Главное, не откладывать актуализацию локальных документов: инспекторы ГИТ начнут проверять по новым правилам сразу после их вступления в силу.
Нормативная база
Постановление Правительства РФ № 2464 от 24.12.2021
«Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» — базовый документ, в который внесены рассмотренные поправки. Срок действия продлён до 1 сентября 2032 года.
Статья 5.27.1 КоАП РФ
Устанавливает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, включая порядок обучения и инструктажей.
Статья 143 УК РФ
Предусматривает уголовную ответственность за нарушение требований охраны труда, повлёкшее тяжкий вред здоровью или смерть работника.
Экспертный комментарий
Альбина Хамитова: «Поправки в Постановление № 2464 явно смещают акцент с бумажного оформления на реальную практику — тренажёры вместо плакатов, тренировки вместо брошюр по СИЗ. Компаниям стоит не просто заменить формулировки в локальных актах, а действительно перестроить процесс обучения: иначе на проверке разрыв между документами и практикой сразу станет заметен инспектору».
Частые вопросы о поправках в Постановление № 2464
1. С какого момента нужно применять новые правила обучения по охране труда?
Поправки вступают в силу официально и действуют до 1 сентября 2032 года — срок действия Правил продлён на 6 лет. Инспекторы ГИТ начинают проверять организации по новым нормам сразу после вступления изменений в силу, поэтому актуализировать локальные документы (положения, программы, графики инструктажей) нужно заранее, не дожидаясь проверки.
2. Можно ли по-прежнему освобождать офисных сотрудников от инструктажа по охране труда?
Теперь освобождение действует только при двух условиях одновременно: деятельность сотрудника связана исключительно с офисной и бытовой техникой, а условия труда по результатам СОУТ признаны оптимальными или допустимыми. Если СОУТ на новом рабочем месте ещё не проведена — освободить работника от инструктажа нельзя ни при каких обстоятельствах.
3. Как часто теперь нужно обучать сотрудников по программе «В» (работы повышенной опасности)?
Если профильные правила по охране труда не устанавливают иную периодичность, обучение по программе «В» теперь проводится не реже одного раза в 3 года вместо ежегодного. Но если в конкретных ПОТ для вашей отрасли прямо указано «ежегодно» (например, для работ в ОЗП) — сохраняется годичный цикл. Периодичность нужно сверить по каждому виду работ отдельно.
4. Нужно ли переучивать специалистов, которые уже обучали первой помощи как инструкторы?
Нет. Правила официально узаконили статус инструкторов по первой помощи наравне с преподавателями — переобучение не требуется. Но важно проверить формат самого обучения: с этого момента практические занятия должны проводиться только с реальными тренажёрами и медизделиями (манекены для СЛР, жгуты, шины), дистанционная отработка практики прямо запрещена.
5. Что грозит компании, если локальные документы по охране труда не приведены в соответствие с поправками?
Нарушение требований охраны труда, включая порядок обучения и инструктажей, подпадает под ст. 5.27.1 КоАП РФ: штраф для юрлиц — до 130 000 ₽, для должностных лиц — до 30 000 ₽. При повторном нарушении штраф для организации может достигать 200 000 ₽, а деятельность — приостанавливаться на срок до 90 суток. Именно локальные акты и графики обучения инспектор ГИТ проверяет в первую очередь.
6. Нужно ли заново обучать сотрудника при оформлении внутреннего совместительства?
Нет, если одновременно выполняются четыре условия: не изменились условия труда, источники опасности, уровни профессиональных рисков и характер выполняемой работы. Если хотя бы один из этих критериев не совпадает — обучение и инструктажи нужно провести в полном объёме заново.
Актуализация документов начинается не с приказа, а с проверки
Сначала нужно свериться по каждому пункту: кто освобождён от инструктажа, какая периодичность действует по вашим видам работ, легитимны ли инструкторы по первой помощи. «Эко-Старт» проверит все локальные акты, программы и графики обучения на соответствие 34 поправкам и приведёт документы в порядок под ключ или на аутсорсинге.
Материал носит информационный характер. Перед изменением локальных актов сверьтесь с актуальной редакцией Постановления № 2464 и профильными правилами по охране труда для вашей отрасли.