Несчастный случай на производстве: порядок действий,сроки и документы

Что считается несчастным случаем на производстве

Перечень событий, подлежащих расследованию и учёту, установлен статьёй 227 Трудового кодекса. Чтобы событие попало под расследование, должны совпасть три условия: пострадавший относится к кругу лиц, указанному в статье; он получил повреждение здоровья; событие произошло при обстоятельствах, перечисленных в этой же статье.

С кем расследуют несчастные случаи

Расследованию подлежат события, происшедшие:

• с работниками при исполнении трудовых обязанностей или выполнении работы по поручению работодателя, а также при совершении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями либо совершаемых в интересах работодателя;
• с лицами, получающими образование по ученическому договору;
• с обучающимися, проходящими производственную практику;
• с лицами, страдающими психическими расстройствами и участвующими в производительном труде в порядке трудовой терапии;
• с осуждёнными к лишению свободы и привлекаемыми к труду;
• с лицами, привлекаемыми к выполнению общественно полезных работ;
• с членами производственных кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающими личное трудовое участие в их деятельности.

При каких обстоятельствах

Расследуются повреждения здоровья, полученные:

• в течение рабочего времени на территории работодателя или в ином месте выполнения работы;
• во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, и при выполнении других действий, предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка, перед началом и после окончания работы;
• при работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
• при следовании к месту работы или с работы на транспорте работодателя либо на личном транспорте, используемом в служебных целях по распоряжению работодателя или по соглашению сторон;
• при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок, а также при следовании по распоряжению работодателя к месту выполнения поручения и обратно, в том числе пешком;
• при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха;
• при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также на судне в свободное от вахты время;
• при осуществлении действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Важно, что характер повреждения должен повлечь необходимость перевода на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо смерть пострадавшего. Если работник получил ссадину и продолжил работать, оснований для расследования по этой процедуре нет — но об этом ниже.

Какие случаи не подлежат расследованию

Здесь чаще всего возникает путаница, потому что смешивают две разные ситуации.

Первая: событие вообще не подпадает под статью 227. Тогда процедура не запускается. Так бывает, если у пострадавшего нет трудовых или приравненных к ним отношений с работодателем, если больничный лист не открывался либо открыт с кодом 01 «Заболевание», если работник пришёл в организацию в нерабочий день по личным вопросам и его никто не вызывал.

Вторая: событие расследуется, но по итогам квалифицируется как не связанное с производством. Это не отсутствие процедуры, а её результат. По статье 229.2 ТК комиссия может признать случай не связанным с производством, если:

• смерть наступила вследствие общего заболевания или самоубийства, что подтверждено медицинской организацией, органами следствия или судом;
• смерть или повреждение здоровья наступили по единственной причине алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, не связанного с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты и подобные вещества;
• событие произошло при совершении пострадавшим действий, квалифицированных как уголовно наказуемое деяние.

Микроповреждения — это отдельная процедура

Ссадины, кровоподтёки, ушибы и другие незначительные повреждения, не повлёкшие расстройства здоровья и утраты трудоспособности, к несчастным случаям не относятся. Они учитываются как микроповреждения (микротравмы) по статье 226 ТК: работодатель регистрирует их самостоятельно и рассматривает обстоятельства, но комиссию не создаёт и акт Н-1 не оформляет.

Травма исполнителя по договору ГПХ

Отдельный сценарий со своими правилами: расследование зависит от того, уплачивались ли за исполнителя взносы на страхование от несчастных случаев, и от тяжести происшествия. Разбор — в статье про несчастный случай по договору ГПХ.

Виды несчастных случаев

Классификаций несколько, и они не заменяют друг друга.

По степени тяжести повреждений — лёгкие и тяжёлые. Это определяет медицинская организация, а не работодатель и не комиссия. От этой квалификации зависят и сроки, и состав комиссии, и круг извещаемых органов.

По количеству пострадавших — одиночные и групповые. Групповым считается случай, при котором пострадали два человека и более, независимо от тяжести повреждений.

По исходу — с временной утратой трудоспособности, с переводом на другую работу, со стойкой утратой трудоспособности, со смертельным исходом.

По связи с производством — связанные и не связанные с производством. Это результат расследования, а не его отправная точка.

На практике категории комбинируются: групповой тяжёлый несчастный случай, групповой со смертельным исходом. Каждая комбинация даёт свой набор требований по срокам и составу комиссии.

Что делать в первые сутки

Обязанности работодателя при несчастном случае перечислены в статье 228 ТК. Порядок действий такой. Если разбираться некогда и нужен алгоритм под конкретную ситуацию — это срочная помощь по охране труда с выездом эксперта в день обращения.

Шаг 1. Организовать первую помощь

Немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку в медицинскую организацию. Это первое и безусловное действие.

Шаг 2. Предотвратить развитие аварийной ситуации

Принять неотложные меры, чтобы травмирующие факторы не подействовали на других людей и происшествие не переросло в аварию.

Шаг 3. Сохранить обстановку

Обстановку на месте происшествия нужно сохранить в том виде, в каком она была на момент события, — если это не угрожает жизни и здоровью других людей и не ведёт к аварии. Когда сохранить обстановку невозможно, её фиксируют: составляют схемы, проводят фотографирование или видеосъёмку.

Этот пункт недооценивают чаще остальных. Через сутки восстановить положение оборудования, груза и ограждений по памяти уже не получится, а комиссия и инспектор будут задавать вопросы именно об этом.

Шаг 4. Известить органы и организации

В установленный срок проинформировать органы, перечисленные в статье 228.1 ТК, а при тяжёлом или смертельном случае — также родственников пострадавшего. Подробности в следующем разделе.

Шаг 5. Запросить медицинское заключение

Направить в медицинскую организацию запрос о степени тяжести повреждения здоровья. Заключение выдаётся по учётной форме № 315/у. Без него невозможно определить ни срок расследования, ни состав комиссии.

Если о травме сообщили не сразу

Работник может обратиться в медицинскую организацию после смены или через несколько дней. Такая ситуация не освобождает от расследования: сообщить руководителю и специалисту по охране труда всё равно нужно. Порядок расследования в этом случае отличается — об этом в разделе про сроки.

Кого извещать: СФР, ГИТ, прокуратура

При групповом несчастном случае, тяжёлом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель в течение суток направляет извещение:

• в государственную инспекцию труда по месту происшествия;
• в прокуратуру по месту происшествия;
• в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления по месту регистрации работодателя;
• работодателю, направившему работника, если пострадал командированный;
• в территориальный орган федерального органа, осуществляющего государственный контроль в соответствующей сфере, если событие произошло на подконтрольном объекте;
• в территориальное объединение организаций профессиональных союзов;
• в Социальный фонд России.

Извещение оформляется по форме 1, утверждённой приказом Минтруда от 20 апреля 2022 года № 223н (в редакции от 25 апреля 2024 года).

Извещение в СФР: что изменилось

До 2023 года страховщиком по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве был Фонд социального страхования. С 1 января 2023 года ФСС и Пенсионный фонд объединены в Социальный фонд России. Все извещения и сообщения, которые раньше направлялись в ФСС, теперь идут в СФР.

О страховом случае страхователь сообщает в течение суток со дня наступления события. Это самостоятельная обязанность по закону об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве, и она не заменяется извещением в инспекцию труда.

Сведения о пострадавшем и результатах расследования отражаются в отчётности по форме ЕФС-1 в составе подраздела, посвящённого страхованию от несчастных случаев.

При лёгком несчастном случае

Круг извещаемых органов уже: обязанность направлять извещение в прокуратуру и инспекцию труда возникает при тяжёлых, групповых и смертельных случаях. Но сообщение страховщику в СФР направляется независимо от тяжести, если случай признан страховым.

Если случай перешёл в тяжёлый

Бывает, что первоначально повреждения оценили как лёгкие, а позже состояние пострадавшего ухудшилось, либо лёгкий случай закончился смертью. Тогда работодатель обязан направить извещение по общим правилам — с момента, когда он узнал об изменении квалификации.

Степень тяжести: кто и как определяет

Степень тяжести повреждения здоровья устанавливает медицинская организация, куда впервые обратился или был доставлен пострадавший. Работодатель направляет запрос, медики выдают заключение по форме № 315/у.

В заключении указывается характер повреждений, диагноз, степень тяжести — лёгкая или тяжёлая — и наличие в крови алкоголя или иных токсических веществ.

Критерии отнесения повреждений к тяжёлым установлены отдельной схемой определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве. К тяжёлым, в частности, относятся повреждения, которые угрожают жизни, влекут потерю зрения, слуха, речи, утрату органа, психическое расстройство, прерывание беременности, а также повреждения, способные повлечь стойкую утрату трудоспособности.

Сроки расследования

Сроки установлены статьёй 229.1 ТК и считаются в календарных днях, а не в рабочих. Это первое, о чём стоит помнить: три дня на лёгкий случай могут целиком выпасть на выходные.

Срок исчисляется со дня издания работодателем приказа о создании комиссии.

Продление срока

При необходимости дополнительной проверки обстоятельств, получения медицинских и иных заключений председатель комиссии вправе продлить срок, но не более чем на 15 календарных дней.

Если завершить расследование невозможно из-за того, что обстоятельства рассматриваются экспертной организацией, органами дознания, следствия или судом, решение о продлении принимается по согласованию с ними либо с учётом принятых ими решений. Здесь предельного срока в законе нет — расследование фактически приостанавливается до получения результатов.

Расследование по заявлению пострадавшего

Отдельный сценарий: работник сообщил о травме не сразу, либо нетрудоспособность наступила через некоторое время после происшествия. Расследование проводится по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение месяца со дня поступления заявления.

Тот факт, что с момента события прошло время, сам по себе основанием для отказа не является.

Сокрытый несчастный случай

Если работодатель случай скрыл, расследование проводит государственный инспектор труда — независимо от срока давности и независимо от того, работает ли пострадавший в этой организации до сих пор. Основание — статья 229.3 ТК. Такое расследование проводится без создания комиссии работодателя, а его результаты оформляются заключением инспектора и предписанием.

Комиссия по расследованию

Комиссию работодатель образует незамедлительно после получения информации о происшествии, приказом. Численность — не менее трёх человек.

Состав комиссии

В комиссию включаются:

• специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом работодателя;
• представители работодателя;
• представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников;
• уполномоченный по охране труда.

Возглавляет комиссию работодатель или его представитель.

Когда комиссию возглавляет инспектор

При расследовании несчастного случая с тяжёлыми повреждениями здоровья либо случая со смертельным исходом, в том числе группового, в состав комиссии дополнительно включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда и представитель территориального объединения профсоюзов. Комиссию в таких случаях возглавляет государственный инспектор труда.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии дополнительно входят представители федерального органа, уполномоченного на контроль за соблюдением трудового законодательства, и общероссийского объединения профсоюзов.

Если пострадал командированный

Расследование проводит комиссия работодателя, у которого произошёл несчастный случай, с обязательным участием представителя работодателя, направившего работника. Неявка или несвоевременное прибытие представителя не является основанием для изменения сроков.

Документы: акт Н-1, приказ, протоколы

Формы документов утверждены приказом Минтруда от 20 апреля 2022 года № 223н в редакции от 25 апреля 2024 года. Всего форм одиннадцать, в типовом расследовании используется несколько.

Акт Н-1

Оформляется, если комиссия признала случай связанным с производством. Составляется в двух экземплярах: один остаётся у работодателя, второй выдаётся пострадавшему или его доверенному лицу в трёхдневный срок после завершения расследования. При страховом случае оформляется третий экземпляр — для страховщика, то есть для СФР.

Акт подписывают все члены комиссии, утверждает работодатель и заверяет печатью при её наличии.

Если кто-то из членов комиссии не согласен с выводами, он вправе изложить особое мнение, которое приобщается к материалам расследования.

Приказ о создании комиссии

Издаётся незамедлительно. В приказе указываются состав комиссии с распределением ролей, председатель и основание — реквизиты извещения либо иной информации о происшествии. Со дня издания приказа начинает течь срок расследования, поэтому дата в приказе имеет значение.

Что входит в материалы расследования

Приказ о создании комиссии, планы и схемы места происшествия, протоколы осмотра и опросов, медицинское заключение о степени тяжести, документы о прохождении обучения и инструктажей, выписки из журналов, документы о выдаче СИЗ, экспертные заключения при их наличии, другие материалы по усмотрению комиссии.

Порядок регистрации материалов и сроки их хранения разобраны в статье про реестр учёта несчастных случаев, там же — журнал регистрации.

Вина работника и грубая неосторожность

Если расследование установило, что грубая неосторожность пострадавшего содействовала возникновению или увеличению вреда, комиссия определяет степень его вины в процентах. Учитывается заключение выборного органа первичной профсоюзной организации.

Опьянение само по себе вину не устанавливает. Комиссия должна выяснить, было ли состояние опьянения единственной причиной происшествия. Если наряду с ним имелись нарушения со стороны работодателя — необеспечение СИЗ, отсутствие ограждений, допуск без обучения, — случай остаётся связанным с производством.

Грубая неосторожность и простая неосторожность — не одно и то же. Само по себе нарушение инструкции грубой неосторожностью не является: нужно, чтобы работник предвидел возможность вредных последствий и легкомысленно рассчитывал их предотвратить либо сознательно допускал.

Разногласия и ответственность

Если стороны не согласны с результатами

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учёта несчастных случаев, непризнания работодателем факта происшествия, отказа в проведении расследования и составлении акта рассматриваются государственной инспекцией труда — по заявлению пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего. Основание — статья 231 ТК.

Государственный инспектор труда выдаёт обязательное для исполнения предписание. Его решение может быть обжаловано в суд.

Ответственность работодателя

Если ситуация уже произошла и сроки поджимают, разумнее привлечь внешних специалистов, чем переделывать материалы под контролем инспектора: расследование несчастных случаев на производстве.

Что сделать после расследования

Закрытие расследования не заканчивает работу.

Внеплановый инструктаж. Проводится по факту происшествия — не только в подразделении, где случилось событие, но и во всех, где аналогичная ситуация может повториться. Подробнее — в разборе видов инструктажей по охране труда.

Пересмотр оценки профессиональных рисков. Опасность, которая реализовалась, должна попасть в перечень, даже если её там раньше не было. Формальная переоценка по шаблону здесь не поможет: оценка профессиональных рисков проводится по фактическим условиям на рабочем месте.

Внеплановая специальная оценка условий труда. Проводится, если несчастный случай произошёл на рабочем месте и причиной послужило воздействие вредных или опасных производственных факторов. Сроки и основания — в материале про специальную оценку условий труда.

Сообщение о последствиях. После закрытия больничного листа работодатель направляет в инспекцию труда и СФР сообщение о последствиях несчастного случая и принятых мерах по форме 10.

Нормативная база

Часто задаваемые вопросы